根据区委统一部署，2021年3月18日至2021年5月31日，区委第五巡察组对山阳街道开展了美丽乡村建设专项巡察。7月8日，巡察组向山阳街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

巡察反馈意见中指出四个方面（共计16个）的问题：一是党工委统筹监管职责发挥不够，推进美丽乡村建设力度偏软；二是务实为民理念树立不牢，推动美丽乡村建设作风有待锤炼提升；三是基层组织力量有待选强配齐，美丽乡村基础建设有待夯实；四是巡察回访督查反馈意见未全面整改到位。

针对问题，山阳街道党工委成立了以胡长荣、张卓同志为组长，其他班子成员为副组长，一办六局两中心负责人为成员的整改工作领导小组，并召开巡察整改专题会议，将整改任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，制定了整改措施，并积极推动落实。目前，已整改完成11个问题，正在推进整改5个问题，尚有0个问题未启动整改。整改中，完善制度文件2项，挽回损失0.792万元，党政纪处分3人，问责1人，提醒谈话4人。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计11个问题已整改完成。

1.关于“党工委主体责任落实不够全面充分”问题的整改。

山阳街道的“一镇一品一万亩”是从实际出发，围绕江苏省绿色优质水稻基地建设和省级现代农业产业示范园的创建，提出以南湾土地合作社为龙头，发展万亩优质稻米产业。一是利用我街道已申报通过的江苏省绿色优质水稻基地，鼓励新型生产主体（合作社、家庭农场、农业公司）及种植大户承租土地，进行绿色优质水稻规模化种植。二是加速村集体对土地的规模流转，提高土地流转利用率，改变过去“碎长化”种植格局，推进农业现代化进程，2021年截至目前已通过土地经营权交易平台流转土地3226亩。三是指导推动淮安兴隆米业有限公司、江苏金裕粮元现代农业发展有限公司开展大米绿色食品的认证，大力发展我街道绿色优质农产品生产，预计今年底获批。

利用上级产业扶持政策，整合各方资金900万元在街道南湾村实施一二三产优质稻米加工项目，目前项目基础建设已全面结束，设备已安装到位，预计给入股的各村每年增加集体经济收入3.6万元，带动劳动力就业12人。同时加强宣传一二三产优质稻米加工项目的示范引领作用，动员更多的村居积极行动起来，集中流转农民土地，把劳动力从土地上解放出来，就近或外出务工，有效拓宽了增收渠道。

2.关于“领导班子推动落实不够扎实有力”问题的整改。

由街道美丽乡村建设攻坚指挥部指挥长牵头，整合资源力量，整体部署推进。山阳街道在合并后对原季桥片、原席桥片及原城东片进行了人员整合，公路科纳入综合行政执法局管理，对全街道农路养护工作进行了统一调配，加大巡查力度，对养护工工作进行按月考核，联合整治办对235省道进行了全面整治，及时发现损坏路面并及时修理。

对于特色产业，街道领导8月19日召开农村工作局正副负责人会议，会议指出以后特色产业培育过程中：一是前期进行充分论证，特别是农产品生产类的项目；二是要进行项前准确把握项目市场定位，避免盲目立项；三是建设过程中，要密切关注，随时提供技术支持，必要时可邀请专家上门指导、授课，为生产者解决技术难题；四是积极帮助经营者拓宽销售渠道，进行订单式生产，保证稳定的销路。目前已引导宏图蓝莓种植专业合作社改种玲珑瓜、水蜜桃、葡萄、草莓等农产品，并邀请相关专家指导，增加经济效益。

3.关于“部门职责任务不够明晰聚焦”问题的整改。

根据区委农村工作领导小组办公室及区农村工作局《关于全区开展农民专业合作社“空壳社”监督管理工作的通知》要求一是大力宣传，实行引导自愿注销；二是排查摸底，对合作社经营状况作出准确判断是否注销。三是实行网上注销，公示45天；四是凭相关注销资料（登记表、合作社清算组成立成员大会决议、合作社清算报告确认成立大会签字报告）到工商部门办理注销手续。截至目前103个合作社已清理56个。

街道环保条线加强对美丽乡村建设的目标任务学习，分管领导于9月15日紧急召开了各部门村居、分管人会议，研究和分析综合环境治理“重考核轻实效”问题的具体原因，责任到人，开展网格化管理，加强巡查、督查频率，对发现的问题现场交办，事后“回头看”。同时加大宣传力度，提高广大人民群众对环境卫生整治的参与度，针对突出的卫生问题加大资金投入，督查人员每日到村同分管环境卫生的村干部及时沟通提高思想认识，加大对村组内部环境卫生的检查力度，确保不留死角，有效提升了村庄内部的环境卫生。环境整治结束后，街道在加强考核的基础上更加注重整治的实效，组织人员加大对村组内部环境卫生的检查力度，确保不留死角。

4.关于“项目建设全流程监管机制不健全”问题的整改。

优质稻米加工项目子项目设备采购安装项目的变更清单已获批，获批后不存在资金缺口，项目可有序推进。2021年10月8日，街道成立项目实施综合指挥领导小组对项目实施作指导工作，并严格按照实施方案指导实施。

5.关于“为民服务项目群众获得感不高”问题的整改。

2020年新建的4座污水处理设施现已正常运转，由南大生态环保建设有限公司负责监管。原种场2家农户支广柱、沙立珠当时因施工特殊情况未接入主管网，现通过协商已经接入主管网，街道纪工委对原种场民兵营长熊正豪进行提醒谈话。三里村因农业支堆和农业渠施工条件受限，无法将北侧的入户管道接入主管网，设计方、监理方已去实地勘测，原设计方预计农户数约200户，实际农户数为130户，原地已实际接入63户，剩余农户因地理环境问题导致无法接入。设计方、施工方、三里村已就具体情况作汇报，剔除该部分数据后，接入率可达到40%。

孔周、小湾、谢荡、关天培路4个村居家养老中心目前正常使用。小岗村居家养老服务中心提档升级已完成，已收到验收完成通知，于本月对外正常开放。南湾村因党群服务中心改造升级，暂没有合适的位置，但设施（麻将机、棋牌桌、电视和图书等设施）已妥善暂存在村部。

2021年8月至今，山阳社区卫生服务中心对中医阁配备了中成药以及相关设施，运用中医理论处理常见病、多发病、慢性病，开展针灸、推拿等中医服务的同时宣传中医保健养生知识，并对人员进行了培训，目前，已分别于8月和9月各开展一次，进一步发展中医力量。

6.关于“专项资金使用监管缺位”问题的整改。

财政局在专项资金使用过程中，加强全流程审核把关，严格规范使用。对于拆迁工作专项经费使用存在的问题，街道已建立健全拆迁工作经费使用内控制度，制定《山阳街道关于（待拆地块）拆迁工地拆迁经费使用及考核意见》，相关会计已启动单独银行账户，专门用于工作经费收支，不再与个人资金混合使用，使用时严格实施报账程序。

7.关于“低保动态调整被动等待”问题的整改。

街道成立专项工作领导小组，按照《山阳街道关于印发城乡低保专项治理提升暨落实社会救助长效管理机制实施方案的通知》（山街办发〔2021〕9号）要求，从2021年2月20日起经入户调查、邻居走访、民主评议，至9月底，全街道共停报85户、194人，新增低保14户、26人。并坚持对低保人员范围进行动态管理，通过每月开展走访、定期摸排等方式实现低保困难人员精准识别、动态调整。

8.关于“户厕改造工作监管不力”问题的整改。

街道于8月18日组织各村居、相关部门召开户厕改造问题的专题会议，研究和分析问题的具体原因，责职区分，责任到人。协同区爱卫办和施工方对接，评估施工方是否按照招投标文件施工，针对孔周村和三里村的问题，要求施工方立即进行整改，同时举一反三，对其他村进行全面排查，发现问题，同步整改。目前，孔周村蹲便器也更换完毕，三里村、孔周村户厕化粪池盖子已全部到位，有一户在路边盖子被车子压坏己用板子盖好，并叮嘱群众取粪后及时盖好。

9.关于“履职不尽责问题依然存在”问题的整改。

对于街道集镇环卫工作，制定了《山阳街道集镇环境卫生考核办法》。安排集镇办负责绩效考核，按细则落实奖惩措施，通过考核管理调动了环卫人员的工作积极性，集镇卫生环境较以往有明显好转。下一步将在在承包合同期满（2021年12月31日）前，由街道研究集镇环卫管理工作方案，继续进一步完善管理考核机制，同时加强集镇环卫工作的管理。

环境综合整治中出现的问题目前已整改到位并已制定常态化管理机制，沟渠周围环境、水面均已责任到人。

10.关于“基层干部队伍建设有待加强”问题的整改。

大湾村村委会主任因本人原因，已经申请辞职并得到批准。2021年6月29日，街道党工委任命农村工作经验丰富的朱士政担任大湾村第一书记，杨飞、徐小波为村干部，三人和原单位脱钩，到大湾村开展工作。为进一步加大大湾村后备干部培养，并上报徐小波、潘秋菊两人参加村干部资格认证考试。

部分村居干部调整方案已制定并上报组织部，现已通过，原部分行政事业人员挂职村居主要干部的，已经不再挂职。征求各村部分“五老”“乡贤”和群众代表意见的基础上，每村配备村书记后备人选和村后备干部培养人选，为村干部“梯队跟进”提供了基本保证。通过组织各村干部到关天培路社区、南湾村参观学习，宣传先进典型，激发村书记干事创业正能量，增添学习先进勇于跨越赶超的新动能。

为解决南窑社区“内斗”问题，增强村干部凝聚力，8、9月份南窑社区结合领导和结合干部已和相关人员多次谈话提醒，同时为了增强南窑村的干部战斗力，年初街道给南窑村村委增加一名较年轻、学历高的同志；同时制定软弱涣散基层党组织南窑社区党总支整顿方案并持续开展整顿工作，进一步增强了班子凝聚力。

11.关于“2019年将镇属企业淮安市淮安区席创农业开发有限公司的财务交由第三方记账后，对第三方记账审查把关缺位”问题的整改。

承包合同均已补齐，今后的土地流转工作中，均要求在江苏省农村产权交易平台进行网上公开招投标，按规定交纳保证金并及时签订土地流转合同，按照合同载明日期及金额收取土地流转价款。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计5个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1.关于“关于项目招投标程序执行不严”问题的整改。

南湾村项目设备安装工程已补全，乡村振兴管环境综合提升工程拟于近期完善手续后上报有关部门验收，外立面改造工程预算评审报告已打，等待区里审批通过后由第三方招投标代理公司完善招投标手续。组织班子成员学习了《淮安区政府投资小型工程发包管理办法（暂行）》和区发改委的项目审批培训PPT文件，使班子成员能够了解项目建设所需办理的手续流程和所涉及的相关法律法规，进一步了提升项目招投标严格按照程序执行的意识。

下一步，对于南湾村外立面改造工程预算评审报告审批通过后由第三方招投标代理公司完善招投标手续。

2.关于“补助帮扶资金使用效益不高”问题的整改。

街道文广站因前期资金使用方案远超补助资金，自有资金不足，现重新拟定资金使用方案，该方案已经区文广旅游局认可。南湾村提高土地流转利用率，发展特色农业，着力结构调优，提高农业增收，扩大农机服务范围，增加集体收入，加强经营管理和成本核算，采取有效管理制度，控制成本，增加收入。下一步，文广站将按照新方案抓紧实施，确保年底前全面完成。

对于南湾村负债问题，组织南湾村班子成员参加学习培训，提高管理水平。下一步将提高土地利用率，发展特色农业，扩大农机服务范围，以增加服务收入。

3.关于“推动殡葬改革不够扎实有力”问题的整改。

公益性墓地选址规划工作已在推进中，正在进行认证，力争尽快确定公益性墓地选址。各村已完成本村范围内散坟墓进行统计上报，前阶段由于疫情原因进度缓慢，截止目前已整治村（居）主干道散坟墓45座，排查高速、国道、省道沿线散坟共计78座，其中南窑的45座、孔周的17座已整治。李保国作为大湾村治调主任未能及时整改村部周边有大量醒目坟墓，街道纪工委对其进行提醒谈话。下一步将对剩余的高速、国道、省道沿线16座散坟及大湾村村部周边8座醒目坟墓进行整治。

4.关于“部门主动履职不到位”问题的整改。

淤泥堆放的监管现已交街道综合行政执法局管理，已落实村居定期开展巡查工作，安排专人跟踪监管河道堵塞情况，一旦发现问题，立即汇报街道。小岗村民兵营长潘连高未能及时将村内河道沟塘积存垃圾和大量漂浮物整改到位，街道纪工委对其进行提醒谈话。三里村河道区占补平衡项目中已经清理疏浚，堆放的淤泥将由国土部门清理。

席顺线增设限高杆已获区路政大队批复，塌陷的路面已于21年8月份整修中修缮完毕，三朱线路面已修补好。

5.关于“基层党组织引领发展能力不足”问题的整改。

街道组织办和区委组织部、退役军人事务局对接，积极参加村居后备干部的培训，9月份，上报三人参加退役军人村党组织书记后备人才培训班，并组织村居书记开展“头雁”业务能力培训，大家一起谈心得、讲经验，共同进步。同时经前期与区开放大学对接，街道学历提升的73名村干部，近期学历证书也将发放到位，今年也有8名村居后备干部进行了学历提升报名。

周杨村“两委”会议研究降低租金，今年9月份，已在农村三资平台上招租，并通过多渠道宣传，期间已有几人咨询并现场了解，均反应机械过时，跟不上新时代耕作要求，目前无人参租，下一步将继续招租，周杨村七组组长孙应成负责该项工作，街道纪工委对其进行提醒谈话。小湾村两台机器分别为真空包装机和稻米加工机，目前因遗留问题闲置。下一步，小湾村将通过三资平台将两台机器进行出租，发挥最大效益，增加集体收入。南窑社区闲置的集体房屋租金7920元已于2021年9月补缴，南窑村党总支书记张志成、副书记徐兵、原南窑村党总支书记李红山被给予党内警告处分。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：051785390008。

                      中共淮安区山阳街道工作委员会