根据区委统一部署，2021年3月18日至2021年5月30日，区委第五巡察组对流均镇美丽乡村建设情况进行了专项巡察。7月7日，区委第五巡察组向流均镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

针对巡察反馈的7大类，17项问题，流均镇党委高度重视，强化组织领导，及时开会专题研究，以问题为导向，制定整改方案，落实责任分工和相关要求，有效促进了存在问题提升改进，使基层基础工作更加厚实，整改成效显著。

一是强化组织领导。为扎实抓好整改落实工作，成立了由党委书记张国风、镇长鲍巍任组长，其他领导班子成员任副组长，相关站所负责人、村（居）党总支部书记为成员的美丽乡村巡察整改落实工作领导小组，统筹组织推进美丽乡村专项巡察问题反馈整改落实工作。

二是落细落实责任。镇党委主动承担整改落实工作主体责任，在逐一对照反馈意见中指出问题的基础上，坚持举一反三，深挖细排问题，努力做到问题应排尽排、全部见底、一个不漏。2021年7月16日，流均镇党委召开巡察整改专题会议，对区委第五巡察组反馈的7大类，17项问题，进行认真讨论研究，出台了《流均镇关于区委第五巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，制定20条具体整改措施，逐件明确整改任务、整改责任、整改时限，确保条条有整改、事事有回音、件件有着落。压实整改责任，对巡察反馈的问题细化分解，建立台账，明确牵头领导、责任单位和时间进度，要求每个牵头领导切实履行“一岗双责”，对分管领域整改事项承担主要领导责任，亲自研究、协调和督办。要求各站所、各村居主要负责人承担第一责任人责任，按照统一部署，细化整改措施，确保整改事项按时完成。

三是严把整改质量。认真履行党委主体责任，始终把巡察整改工作抓在手上，多次召开镇党委会议、党委扩大会议，研究部署整改工作，听取整改进展情况汇报，以整风精神深入开展批评和自我批评。各分管领导和各责任单位均以讲政治的态度抓整改，认真对照整改方案，迅速行动，联动实施。同时加大对整改落实工作的督查问责力度，加强对重点单位、重点问题的专项督查，抓牢整改任务时限、进度、标准要求等重要环节，对推诿扯皮、工作不力的，严肃追究相关单位和责任人的责任，推动问题整改，确保整改到位。

截至目前，巡察反馈的7大类17个问题已完成整改10个问题，正在推进整改7个问题。整改过程中，共召开民主生活会1次，完善制度8项，立案查处7人，问责3人，提醒谈话38人，挽回损失75万余元。

二、整改落实情况

    （一）党委领导核心作用发挥不够充分，美丽乡村项目建设仍需发力方面

1.关于“品牌创建‘后半篇’文章谋划推进不够”问题。

整改情况：正在推进整改中。镇党委研究由人大副主席潘志平负责推进，一是积极鼓励和引导民间资本投入，利用现有的“淮安市荷乡源休闲农业旅游服务有限公司”平台，组建团队，推动民居民宿、农家乐等产业，发展乡村旅游，目前已新办一家“二姐”农家乐；二是盘“活”固定资产，利用村远教学习站点，建立研“学”基地，拓展“活”用空间，聘“用”本地劳动力，真正实现利益共享；三是进一步挖掘民间工艺，加大对流均酱油、藕宝食品、腊鱼等农副产品宣传包装推广力度，着力提升具有地方特色的农副产品知名度。

2.关于“产业富民项目建设主体责任落实不力”问题。

整改情况：已整改到位。沿河村同区农业农村局以及项目中标方进行沟通协调，取消沿河村“一点五试”项目实施。同时，坚持问题导向和举一反三，深入剖析，在今后的工作中，按照“谁主管，谁负责”的原则，压实工作责任，项目建设必须在充分认证的基础上再行实施，杜绝资源浪费。

3.关于“村级工程项目监管制度执行不严”问题。

整改情况：正在推进整改中。针对巡察反馈的村级工程未进平台招标，能人大户垄断工程等情况。一是修订完善镇“三资”管理办法，明确规定村居干部及直系亲属不得承揽本村居工程项目。凡村居组织实施的工程和项目，必须公开招标实行比选制，招标过程中，镇“三资”办和村务监督委员会全程参与监督，通过村级权力监督遏制“微腐败”问题发生。二是对违规发包的情况，由镇纪委介入调查，按照“三资”管理办法追究相关人员责任，目前正在搜集书证中。

4.关于“镇对村级项目督促指导不到位”问题。

整改情况：正在推进整改中，长期坚持整改。一是建立工程风险研判机制，在充分征求群众意见的基础上，本着量力而行的原则，组织实施项目建设。二是实行村（居）项目建设挂钩共建制度，挂钩领导班子定期深入挂钩村居了解项目实施情况，指导工作开展，协调解决相关难点问题。

5.关于“村级工程项目承揽存在优亲厚友现象”问题。

整改情况：正在推进整改中。一是对镇现行的“三资”管理文件中相关条款，进一步细化，明确村内工程（含挖机作业）不论工程量大小，必须召开村民代表会议讨论，村“两委”会研究通过，出具报告，经镇批准，在镇“三资”平台上进行公开招标，做到公开、公正、公平，防止农村集体“三资”流失，切实保障群众的合法权益，促进农村社会的和谐、稳定、发展。二是开展对村（居）近三年来实施的工程项目进行抽查，对抽查中发现的问题进行梳理，下发整改交办单，督促村居进一步完善手续，对涉嫌违规操作、优亲厚友等违纪问题的进行立案查处。

6.关于“惠民项目效益发挥不够凸显”问题。

（1）旱厕改造重建设、轻实效的问题

整改情况：正在推进整改中。一是对爱卫办交办的207户的旱厕逐一分析，其中不合格户为36户，需整改的户为1户，改厕后无厕屋或厕屋不规范户170户。制定整改方案逐一推进；二是镇人居办对交办问题进一步细化分工、督促整改，做到“一旬一督查、一月一考核、一月一通报”，确保在保证质量的前提下，尽快完成整改任务；三是举一反三，对交办207户之外的全镇旱厕再次进行摸底，对需要整改的由人居办下发交办单，截止目前已填埋50户，新改造26户。

（2）居家养老服务中心实际使用率不高的问题

整改情况：已整改到位。一是针对目前流均镇已建设好的5个居家养老服务中心，由各村（居）明确专人负责居家养老服务中心日常运行，负责安全管理、人员服务、疫情防控、台账资料收集整理等各项工作。二是建立考核机制，由镇民政办牵头，不定期对居家养老服务中心运行情况开展督查，将运行情况与运行经费挂钩，年底一次性考核，严格奖惩，确保中心规范运行。

（3）中医阁基本未运营的问题

整改情况：已整改到位。一是镇卫生院组织医护人员对中医药适宜技术、治疗方法开展入户宣传活动，着力提升扩大群众知晓率。二是在9月份，对乡村医生的中医药适宜技术进行培训，培训内容包括：针灸、推拿、艾灸、拔罐、刮痧、神灯治疗等内容。三是镇卫生院为缺少设备的村卫生室分批配备了一定数量的医疗器械，保证了中医服务的正常开展。四是将中医药服务工作列入卫生室日常工作考核范畴，对拒不开展中医药服务的卫生室取消评先创优资格。

    （二）作风建设不够严实，以人民为中心的理念未能贯穿工作始终方面

1.关于“违规筹收增加群众负担”问题。

整改情况：已整改到位。一是由组织办牵头组织开展镇村（居）干部能力提升工程行动，组织新任村（居）干部学习控减农民负担等方面的文件精神，增强法纪法规意识，坚决杜绝合同外筹收现象发生。二是对已筹收的，镇纪委对相关村居负责人进行了约谈，对个别村居责任人予以立案审查。三是修订完善镇“三资”管理办法，进一步明确对确需兴办的集体生产生活等公益性项目筹收款项的，可以通过“一事一议”筹集。“一事一议”筹集必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，履行报批程序。首先召开村民代表会议讨论通过后，再经村“两委”研究，筹收款项原则上不超过15元/劳动力；成立专门资金使用监督管理小组，待项目结束后将收支明细在村务公开栏中公布，接受群众监督，对结余的项目资金按照筹收的方式退还给村民。

2.关于“环境长效管理重考核、轻实效”问题。

整改情况：已整改到位。一是镇人居办结合全国文明典范城市创建和美丽乡村建设，对原《流均镇农村环境卫生长效管护工作考核办法》进行修订，加大对各村（居）人居环境方面管理和考核力度；二是完善《流均镇保洁员管理制度》，加强人员管理，对保洁员进行了培训，从而提高保洁员的工作素质和思想认识；三是10月份镇人居办针对村（居）将保洁任务发包给个人、保洁员工资二次分配、杂工突击等问题，开展专项督查，现场交办，对整改不到位的村（居），扣除月度和年度的考核分值。

3.关于“殡葬改革后续管护不到位”问题。

整改情况：正在推进整改。一是由民政办牵头，组织人员对对辖区内高速沿线、区镇公路、村庄主干道两侧可视范围内已建的殡葬坟墓重新摸排，建立台帐。二是各村（居）成立专班，细化包干地段，强化工作责任，按照要求对整治范围内的殡葬坟墓进行迁移或平拆，对能迁移的迁移到合法经营性公墓或公益性公墓，不能迁移的殡葬坟墓通过拆除硬化物及附件或就地平拆、深埋，不留坟头，可在原墓址上按要求建设高度不超过20厘米，面积不超过0.35平方米的卧式碑，并在周边栽植绿化遮挡，达到生态环境美观的效果。三是由镇民政办负责常态化督查，发现问题及时交办跟踪，确保殡葬墓地问题全部政治到位。截止目前，高速沿线113座坟墓、县区主干道6座坟墓，均已全部完成整治；村居主干道190座，已经完成整治125座，剩余部分正在推进整治中。

5.关于“低保审查把关不严、动态管理不到位”问题。

整改情况：已整改到位。一是开展低保户全面拉网式排查，镇民政办组织人员入户走访，完整收集病例、重大支出证明等支撑性材料，做到“一户一表、一图一档、一结论”，对不符合低保政策规定的，剔除421户1015人，做到“应保尽保，应退则退”；二是加大民生政策宣传力度，镇民政办对村（居）会计进行业务培训，宣传政策，讲明办理流程及需要提供的相关手续，督促村居建立申报台账，确保做到应保尽保、一个不落；三是加强信息公示，全镇各村（居）辖区内所有低保对象名册长期对外公示，公示到村到组。四是镇纪委对发现的违规申报低保、低保动态调整不到位的5名同志人员立案审查，1名同志予以问责处理。五是加大工作督查力度，镇纪委、效能办围绕党委、政府中心工作开展督查检查，切实做到有部署、有督查推进、有检查验收，确保各项工作取得实效。

    （三）基层队伍力量稍显薄弱，保障美丽乡村建设基础还需夯实方面

1.关于“村“两委”干部引领发展能力不足”问题。

整改情况：已整改到位，并落实长效机制。一是选优配强村（居）“两委”干部，加强换届后村（居）“两委”班子建设，常态化开展分析研判工作，准确掌握班子运行质态、干部履职状态，持续优化班子结构。截止目前，已清退不胜任村级工作的员额干部6名，新招聘镇聘村官11名，逐步增强班子整体功能。二是加强对“两委”干部培训力度。邀请淮安区国家保密局副局长韦月红、区委党校常务副校长张天剑等领导为镇村工作人员授课；组织村（居）干部到石塘镇张兴社区、车桥镇丰年村开展调研活动；镇相关职能部门对村（居）干部进行政治理论、市场经济、农村实用技术、常用法律法规、警示性教育、农村基层组织建设、群众工作等方面的知识培训，不断提高“两委”干部引领农村发展的能力和综合素质。三是优化考核建立激励机制。健全村干部考评机制，完善考核办法，把村集体经济增收、村级产业项目发展等作为基层党组织和村干部履职考核的重要内容。

2.关于“基层队伍自身建设有待加强”问题。

整改情况：已整改到位。一是加强安全隐患大排查力度。安监办重点时期对村（居）“两委”开展安全知识培训，组织村（居）开展安全隐患大排查行动，将安全生产工作贯穿全年各项事务中去，提升“两委”干部的责任意识。二是农经室开展“三资”管理业务培训，提升村（居）“两委”法治意识。三是镇纪委及时对马铺村违规发包、永兴村、中心村使用高龄人员作业等问题予以提醒，杜绝类似情况再次发生。四是将法治建设、安全生产工作纳入到对村居考核的内容中，加大考核分值，对于发生重大法治问题、安全事故的村居，考核中扣除相应分值，并追究相关人员责任。

    （四）巡察发现问题整改存在薄弱环节方面

1.关于“渔业产业园运转情况仍未有效扭转”问题。

整改情况：已整改到位。一是对园区工作领导小组进行调整，由镇主要负责人任组长，分管领导为副组长，农业条线、村（居）主要负责同志为成员的工作领导小组，积极向上争取农业政策、扶持资金，加大对园区基础设施投入力度，2021年新改造池塘2000亩，起到“筑巢引凤”作用。二是强势推进农业招商，组建农业招商小分队，由农业工作分管人带队，外出驻点招商，分别同浙江诸暨晨熙珍珠养殖基地、天地润珍珠有限公司洽谈“珍珠养殖、生产加工”项目、江苏海川水产科技有限公司洽谈“南美对虾”养殖项目，目前客商已来流实地考察，正在进一步跟进中；新蓝洋公司投入3300万元建设水产苗种培育基地项目，实现当年签约、当年开工、当年竣工，通过市项目办验收。三是注重考察学习，农业条线到南京龙鲫基地、南京水产研究所基地循环水养殖项目进行考察，吸取经验，为园区下步建设提供借鉴经验。四是强化服务，线上线下联动。以新蓝洋公司为龙头，利用他们的网络和资源，线上线下联动，农副产品齐上阵，大力发展电商平台。

2.关于“干部队伍建设管理不到位”问题。

整改情况：已整改到位。一是严格按照《淮安区村（社区）干部选拔任用暂行办法》，全面排查各村（居）私自用人情况，并下发整改通知书，勒令限期清退到位，共清退6名员额干部。二是加强对现任村干部的使用和管理，组织办指导各村（居）对村干部进行合理分工，保证村干部“工作负荷”均衡且饱和。三是加强村级后备干部的补充与培养。各村（居）对40周岁以下、学历在大专以上、政治素质高、积极要求进步、愿意扎根基层的年轻人员进行摸排，9月份由镇组织办牵头，组织招聘镇级村官11名，均分配到村，村级干部力量得到充实。

三、下一步全面推进整改计划

落实巡察整改是我镇认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。下一步，我镇将进一步深化区委第五巡察组反馈意见的落实，认真学习贯彻十九届六中全会、省、市、区党代会精神，严守政治纪律政治规矩，坚决维护党中央的集中统一领导，自觉强化四个意识，全面落实从严治党责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效。

一是持续推进巡察整改任务落实。建立整改落实台账制度，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对还需要继续解决的问题，进一步加大整改推进力度，严格按照整改方案确定的时限要求积极推进；对需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效化。

二是建立健全长效机制。注重对巡察组反馈问题的总结，积极探索行之有效的整改措施，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，构建水乡特色的反腐倡廉工作机制。

三是严格落实党风廉政建设主体责任。领导小组办公室要切实发挥职能作用，强化督查，狠抓落实。加强对整改工作的督促检查，对问题的解决进行跟踪督办，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位，确保整改问题全部落地见效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0517-85620001；邮政信箱：淮安区流均镇育才路99号；电子邮箱：haqljzjw@163.com。

   中共淮安市淮安区流均镇委员会

2021年12月2日