根据区委统一部署，2021年3月18日至5月31日，区委第一巡察组对平桥镇开展了美丽乡村建设专项巡察，对上河居委会、黄楼村、沈庄村、王沟村、兴福村、陆桥村等6个村（社区）开展了延伸巡察。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

区委第一巡察组向平桥镇党委反馈共性突出问题12项，指出6个村问题共计28项，针对巡察组反馈意见，共制定69条整改措施。

针对反馈意见，镇党委牵头制定整改措施35条，指导各村（社区）制定整改工作清单共计34条。目前，平桥镇共性突出问题已完成8项，未完成4项，村（社区）整改工作清单，已完成23项，未完成5项。整改中，完善制度文件1份，提醒谈话4人，问责6人。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计8个问题已整改完成。

1.关于“推动‘党建引领、集成振兴’改革成效不够显著”问题的整改。

（1）关于“镇党委在推动村集体领办合作社高质量发展上不够有力，3个合作社盈利主要依靠粮食补贴等上级补助，2019年先后运营至今利润总计仅有20.75万元，扣除上级补贴30.7万元后呈亏损状态”问题的整改。

（2）关于“李前合作社负债超100万元，给合作社平稳运营带来压力”问题的整改。

2.关于“人居环境整治力度还需加大”问题的整改。

（1）关于“平桥居范围内一斗至二斗生活污水直排致使河道污染严重，水体黑臭以致群众反映激烈”问题的整改。

整改情况：（1）平桥居委会现使用镇污水处理设施，一斗至二斗因为地面房屋建设原因无法做到接管入户，目前使用的是整体接管排到提升井，且污水处理设施一直正常运转；（2）平桥居委会安排落实2名保洁员汤士兴、代秀珍，每三天对一斗至二斗河道进行疏浚、保洁，确保河道干净卫生。

（2）关于“对污染企业的监管责任缺失，恒润纸业有限公司落实上级环保督查交办问题整改态度不坚决，敷衍整改，2020年12月因仍‘带病生产’被省环保专项督查暗访并被省级媒体曝光，造成一定的不良影响”问题的整改。

整改情况：淮安恒润纸业有限公司停业整改后于2021年3月通过区环保部门验收合格，现已准许生产。针对镇职能部门对污染企业的监管责任缺失问题，经镇党委会议研究，已于2020年12月27日对平桥镇综合行政执法局局长管勇、平桥镇综合行政执法局副局长尹殿虎进行诫勉谈话；现我镇与移动公司签订协议，在恒润纸业厂区南端安装摄像头，全天候监督恒润纸业排污问题。

3.关于“低保户动态调整不及时，对部分低保家庭收入情况了解不够及时全面，未能做到适时跟踪调整，上河居、陆桥村有的低保户子女早已成年参加工作有稳定收入，但未及时从低保享受人口中移出”问题的整改。

整改情况：（1）平桥镇主要领导在思想上高度重视，迅速责成相关职能部门成立了平桥镇低保专项整治工作领导小组，制定印发了《平桥镇低收入人口认定和动态监测工作实施方案》。要求各村（社区）对自身保障范围内人员，进行一次全面排查。（2）对上河居、陆桥村的低保户进行地毯式排查，做到所有的低保户家庭人口、收入和财产情况清晰明了，保障人口准确到位。通过对上述两个村（社区）排查的工作；上河居清退38户54人；陆桥村清退18户39人；全镇共清退470户942人。（3）镇民政部门多次组织召开“平桥镇低收入人口认定及动态监测工作部署会”，进一步压实村（社区）负责人责任，同时对村（社区）低保工作负责人员进行了业务培训，提高经办能力。（4）目前在政府、村（社区）公示栏对最低生活保障对象进行长期公示，接受群众监督。村（社区）每月初公示最新民政局发的低保人员名单，现在的低保已经按月打卡、名册每月更新。公示到组、到户，增强公示实效，确保广大人民群众，了解各自村（社区）相关低保户的保障情况。

4.关于“财经制度执行不够严格”问题的整改。

（1）关于“财务制度落实不够有力，镇审批村集体大额资金支出流于形式，部分村账报销凭证未有镇分管领导签字”问题。

整改情况：自镇美丽乡村专项巡察整改会议后,镇财政资产管理局高度重视,立即召开了局内会议,对巡察交办的村级资金管理等相关问题,进行了整改部署,组织财务人员一起学习了财务制度、镇机关制度以及相关法律法规,再一次熟悉各项支出的支出流程和相关手续，明确并压实了相关责任。目前已落实村级财务收付中心财务人员严格按村级财务管理及审批制度，所有村级大额资金票据均有分管领导签字审核。

（2）关于“对村集体资产运营缺乏监管把控，兴福村2019年集体领办合作社至2021年4月还未建立公账，合作社经营管理机制缺失，存在一定的廉政风险”问题的整改。

整改情况：目前兴福村集体领办的合作社已建立公账。另外，平桥镇结合集体资产资源违规处置问题专项整治工作，对全镇面上未进农村产权交易平台问题进行一次梳理，共排查46个问题，形成问题清单，一对一制定整改措施，截止目前已基本整改完成。针对农村集体“三资”管理工作落实不到位问题，共问责2人，提醒谈话3人。

（3）关于“对第三方记账公司要求不高，记账业务不规范现象突出，李前村民惠土地合作社银行存款没有序时记账，兴福村村级账务处理冲账随意”问题的整改。

整改情况：平桥镇财政资产管理局组织财务人员共同学习财务制度规定，压实主体责任，重申规章要求，提高了思想认识。目前已落实区农业农村局委派的第三方记账公司按要求规范记账。

（4）关于“农房改善项目超标准报销工作餐现象明显”问题

的整改。

整改情况：因推进农房改善工作需要，多次进城与被搬迁户沟通、协调，在城区安排工作餐，按照城区正常就餐标准安排，导致出现工作餐超标现象。2021年7月22日，镇分管领导召开农房改善项目工作会议，会上对农房改善项目工作人员进行了谈心谈话，对工作餐超标现象提出严肃批评，要求今后工作餐严格执行相关管理制度，对超额、超标的工作餐不予报销，进一步严明了工作作风。

5.关于“工程项目合同签订不够完善。2018年以来，平桥镇在与平陆线、平溪线、平十线、大拥桥等多项道路桥梁建设工程施工方签订合同时未对工程材料风险做明确责任规划或未对延迟工期作出处罚规定”问题的整改。

6.关于“工程项目实施程序不严谨。工程项目竣工验收不严格，2019年施林线道路提档升级工程验收证书中法人代表签字为别人代签”问题的整改。

7.关于“工程款支付不合规。平桥镇在未获得审计机关出具审计报告的情况下，超出工程合同总价70%预付了项目建设工程款，且违反合同规定超进度支付施林线项目建设工程款”问题的整改。

整改情况：镇召开美丽乡村专项巡察整改部署会议后,镇财政资产管理局第一时间召开了局内会议,对巡察交办的资金管理支付等相关问题,进行了整改部署,组织财务人员一起学习了财务制度,镇机关制度,相关法律法规,再一次熟悉各项支出的支出流程和相关手续，明确并压实了相关责任。目前已严格按照在未获得审计机关出具的审计报告之前，工程款付款坚决不超过70%付款，不符合的坚决不予支付的要求。

8.关于“巡察整改工作不够彻底。推进污染防治整改工作未能建立常态化管控，针对巡察反馈的原上河镇部分村（社区）私设垃圾填埋场问题，合并后的平桥镇党委未能就该问题进行全面排查举一反三，陆桥、王沟、兴福等村境内还存在大小不等的垃圾填埋点”问题的整改。

整改情况：镇整治办部署开展人居环境专项整治行动，陆桥、王沟、兴福等村采取深埋的方式，于2021年7月取缔了垃圾填埋场，目前各村垃圾已全部清运到镇定点垃圾中转站。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计4个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1.关于“万企联万村‘扩展效应’不强”问题的整改。

（1）关于“万企联万村实效性亟需提升，全镇23个村中有6个村联建收益不足1万元，且收益主要为厂房租金”问题的整改。

（2）关于“张庙村万企联万村项目实为向大户借资过账，无真实项目，村集体也无任何收入”问题的整改。

2.关于“公共基础设施维护有疏漏”问题的整改。

（1）关于“村级污水处理设施效用发挥不够，全镇已建成的12个村污水处理设施中有3处不能正常运转”问题的整改。

整改情况：同兴村污水处理设施影响灌问题己于6月底整改结束，王沟村、大后村维修施工队已经开展作业，正常开展污水处理设施的维修工作，预计于2021年12月底整改结束。

（2）关于“有的道路、桥梁破损已久，存在安全隐患，溪上线及平桥居周边部分道路破烂不堪未采取任何措施，沈庄村天桥组生产桥护栏损坏严重，未及时加固也未设立路灯或相关提示标志”问题的整改。

3.关于“农房改善等工作推进力度不够”问题的整改。

（1）关于“截止2021年4月，2019年平东社区项目除房屋主体外，内外粉、附属设施等均未完工，平东及上河两个社区分房方案还未出台”问题的整改。

整改情况：目前，平东社区内外粉及附属设施已完成，上河社区一期房屋分配方案于2021年7月20日出台（平政发[2021]49号）；2021年9月18日，平桥镇组织上河社区一期农户对房屋进行了分配，共分房140户，各户正在装修中。由于工期原因平东社区暂未交房，分配方案正在修订之中，预计于2021年11月初分房。

（2）关于“殡葬改革工作还有差距，平桥境内348省道在可视范围内还存在连片坟头，2020年镇公益性公墓因选址地矛盾未调节好至今未动工”问题的整改。

整改情况：（1）镇政府牵头，民政办协调，各村（社区）同步发力，按照不同类型开展“平、迁、遮挡”等相应措施，对高铁、高速、国道、省道沿线可视范围内坟墓一列要求各村（社区）进行平迁。目前国道、348省道岔溪境内45座散坟，兴福村7座，谭庄村10座，沿线两侧、县（区）道沿线两侧、村（社区）主干道沿线两侧1898座散坟和各村的公益性公墓或老坟场159处、散坟3587座已基本平迁到位。（2）针对殡葬改革工作落实不力问题，经研究决定，由镇纪委对相关工作人员予以提醒谈话1人，问责2人。（3）由于全区总体土地性质规划调整原因，平桥镇公益性公墓仍在选址中。

4.关于“基层队伍建设有待加强”问题的整改。

（1）关于“村班子壮村富民的思维不够开阔，‘支部有作

为，干部起作用’的力量不强，本次延伸巡察的6个村（社区）2020年集体经营性收入合计仅约60.3万元。各村收入来源普遍单一，主要为老学校出租与扶贫厂房租金，村班子创新发展村集体经济项目带动经济稳中向好的示范作用未发挥”问题的整改。

整改情况：（1）加大了招商引资力度，支持村集体经济发展壮大，今年岔溪村投入20万元，流转50亩土地用于特色大豆种植。今年新招引了温氏生猪养殖和木质门两个农业项目。（2）加强了对村干部的培训，今年开展了两批次的党员实境教育，通过党性教育，进一步提升党员干部为人民服务的理念，增加村干部发展壮大村集体经济的责任感和使命感。（3）上河居委会巡察时种植面积为268亩，经过进一步加大土地流转规模力度，现流转土地面积已达420亩；张庙村目前已流转土地482.14亩，争取到2021年12月底增加流转土地面积达到申报面积。

（2）关于“个别村还存在较大债务风险，沈庄村账上历史遗留债务截止2020年12月底尚有68万余元”问题。

整改情况：针对目前沈庄村历史遗留68万余元债务问题，压实沈庄村书记“第一责任人”责任，全面梳理出27位债权人，按照村里经济收入情况，制定从2022年起的15年还款计划，每项债务每年还款不低于7%，按时清偿完所有债务。

（三）尚未启动整改的问题

截至目前，共计0个问题尚未启动整改。

（四）交办信访件办理情况

巡察反馈以来，区委第一巡察组共交办信访件1件，主要反映原平桥居委会书记吴金明未经群众同意在群众屋前建坟，居委会王金友违建并给领导送礼以及平桥居污水直排等问题。

办理情况：受疫情影响，该份信访件仍在调查之中。

下一步工作打算：一是进一步健全和完善信访工作制度，确保信访工作规范有序。进一步完善信访工作制度和责任追究制度，明确信访工作责任，坚持“谁主管谁负责”的原则，加大责任追究力度。二是坚持求真务实，切实解决群众反映的问题。抓好重点信访件的办理。把群众反映的突出问题和上级交办的信访案件作为重点，加大重大信访案件跟踪督办力度，对推诿不办，弄虚作假、失职渎职，造成严重后果的要严肃处理。三是进一步转变工作作风，对热点难点问题，采取有效措施，做到限期办理，重点督办解决，做到件件有回音，事事有结果，使问题得到实实在在的解决。对一些暂时解决不了的问题也要积极回复，做好解释说服，从而进一步提高工作效率。

三、下一步全面推进整改计划

下一步，我们将按照区委第一巡察组的安排部署，持续推进整改工作，切实巩固整改工作的成果。

一是继续深化思想认识。把深化思想认识作为抓好整改工作的重要前提，坚决按照党要管党、从严治党的要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，扎实开展党史学习专题教育活动，切实把我镇党建工作抓出成效，确保整改工作顺利推进。

二是继续抓好整改落实。进一步强化问题导向，增强整改意识，坚持目标不变、力度不减，持之以恒抓好整改后续工作，对已经基本完成的整改任务，适时组织回头看，查漏补缺；对需要继续整改的问题，抓好跟踪落实；对需要长时间整改的问题，紧盯不放，长抓不懈。

三是继续巩固整改成果。进一步抓好建章立制长效整改工作，把解决问题与制度建设紧密结合，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，完善一套制度，确保采取的措施能够高效完成，形成的机制能够贯彻落实，取得的成效能够巩固发展，为解决问题、转变作风打牢基础，促进平桥镇各项工作健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：电话85720001；邮政信箱：邮编223200 淮安市淮安区平桥镇兴平街12号平桥镇人民政府（收）；电子邮箱1019002794@qq.com。

中共淮安市淮安区平桥镇委员会

2021年10月26日