根据区委统一部署，2019年10月18日至12月18日，区委第二巡察组对区市场监督管理局进行了巡察。2020年3月6日，区委第二巡察组向淮安区市场监督管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计19个问题已整改完成。

1．关于“监管融合不深，少谋划”问题的整改。

加快职能整合。已制定下发《淮安区市场监督管理局关于加强机构职能整合，促进市场监管体制“化学融合”的方案》，突出职能融合，构建职责清晰的组织机构；突出人员融合，打造因才适岗的干部队伍；突出分工协作，厘清重点工作的部门职责；突出组织领导，健全市场监管的运行机制，加强市场监管领域职能化学融合，努力构建统一的市场监管、投诉举报、抽检监测、执法办案和党务业务等工作体系。建立分工协作机制。已制定下发《淮安区市场监督管理局关于建立进一步加强市场监管工作分工协作机制的规定》，建立了定期会议磋商制、牵头部门责任制、领导交办落实制、上下联动推进制等分工协作机制，进一步理顺工作关系，加强部门之间的分工协作，推动重要工作以及上级交办任务的有效落实。加大专业技术人员的招录力度。已根据人员调整变化情况和工作需求，制定《工作人员5年招录规划》，积极开展新公务员、参公人员和事业单位工作人员的招录工作，缓解专业技术人员缺乏的问题。加大基层业务培训力度。根据工作需求，结合业务条线培训计划申报情况，已制定《淮安区市场监督管理局业务培训计划》，采取内外专家授课、骨干经验交流等方式，由相关业务科室牵头，积极开展业务培训。着力提升广大基层干部职工专业技术能力。

2．关于“重要事项研究不充分，轻民主”问题的整改。

（1）关于近三年，班子会议研究人事安排，记录简单，未见讨论过程，人事调整前未征求分管领导意见问题的整改。

规范人事任免程序。已制定《区市场监管局干部任免和岗位调动工作程序和规定》，完善《区市场监管局中层干部选拔任用流程》，党委进行人事调整严格按照人事任免程序执行。人事调整方案上会前进一步细化，分管人事领导或人事科长在党委会上逐一说明人事调整的原因和理由，便于班子成员在会议上进行充分讨论。完成了对以往人事调整的档案资料的补充完善。落实民主集中制。注重在召开班子会议研究重大事项前做好会前酝酿和会议准备，在班子成员之间开展谈心交心活动，班子成员根据工作分工切实履行好自己的职责。做好党委会会议记录。要求党委会会议记录人员在研究重大事项时认真做好会议记录，切实把班子成员发言的主要内容如实记录。

（2）关于案审会讨论案件不充分问题的整改。

巡察后的第一次案审会于2020年4月1日召开，会上杨秀俊局长即明确，以后除非区级会议冲突不能出席的需向他本人请假，无其他特殊情况，全体案审小组成员均需参会。会议前法规科工作人员提前将需讨论的案件终结报告上传至案审会QQ群，供各位成员查阅，提前了解案情，会上各位成员积极参与讨论，充分发扬民主，确保了案件定性准确、处罚恰当。

3．关于“‘放管服’改革不深入”问题的整改。

2019年12月15日，我区27个成员部门中有26个部门通过平台开展内部“双随机”抽查，其中，税务部门表示税务稽查由市税务稽查局统一开展；全区实施4次跨部门联合“双随机、一公开”抽查；我区已基本实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

4．关于“干扰对抗巡察”问题的整改。

我局以局党委行文的方式，将区委巡察办领导在区委第二巡察组巡察区市监局动员会上的讲话，下发给机关各部门、各直属单位、各分局，并通过QQ办公群向全系统发布，各单位和个人通过集中组织和个人自学的方式进行了学习。今年3月底起，在我局开展的全系统作风纪律专项整治行动的学习阶段以及制定的《2020年度党章党规党纪学习计划》中，将《中国共产党章程》列入必学内容，各分局、各支部利用每周例会、“三会一课”组织党员学习党章，学习区委巡察办领导的讲话。通过学习教育，使每位同志充分认识到巡察工作的重要性，提高了思想认识。让每个党员牢记党员的权利和义务，时刻牢记向组织如实说清楚问题是党员的义务，对组织布置的任务要按时保质完成，避免再次出现类似问题。

5．关于“意识形态工作缺位”问题的整改。

2020年度将意识形态工作与业务工作同计划、同部署、同落实、同考核，制定了《落实党委意识形态工作责任制实施方案》《党委意识形态工作责任清单》，明确党委主体责任清单、党委书记意识形态工作责任清单、党委其他班子成员意识形态工作责任清单，每季度专题研究一次意识形态工作，每半年组织一次意识形态工作的督查，结合工作实际，每半年组织1次意识形态领域分析研判，并形成分析研判报告，及时向主管部门报告。制定下发了《关于明确淮安区市场监督管理局党委2020年理论学习中心组成员的通知》《2020年度理论学习中心组集中学习安排表》，将意识形态内容充实到中心组学习计划中，全年集中组织学习不少于12次，已组织学习3次。制定了《淮安区市场监督管理局舆情监测和应对处置管理规范》，优选28名同志成立了网络信息员队伍，网络信息员每周报送一条负面网络信息。

6．关于“三会一课制度沦为空谈”问题的整改。

我局党委制定下发了《淮安区市场监督管理局党委落实“三会一课”制度实施方案》，结合全系统作风纪律专项整治活动学习阶段的工作，要求各支部优先将党章党规党纪作为学习内容。针对巡察中存在的问题，局党委书记、局长杨秀俊同志分别对检验检测中心支部2名党小组长、机关一支部第一党小组组长、机关二支部第一党小组组长进行了提醒谈话，要求他们严格按规定开展组织活动，将“三会一课”制度落到实处。

7．关于“超规定设置科室”问题的整改。

经局党委研究，已经对科室进行调整，人员进行分流。撤销超“三定方案”设置的信访办、长效办、招商办等3个科室，原科室职能和人员重新调整和定岗。其中，信访办职能和人员调整至党委办，长效办职能和人员调整至人事教育科，招商办职能和人员调整至办公室。对市场学会、消保委等部门职能进行进一步明确，敢于压担子，充分调动工作积极性，提高科室活力。

8．关于“检查无后续跟踪”问题的整改。

本着药械经营使用无小事，对人民用药用械安全负责的态度，对区委巡察组反馈、交办的“检查无后续跟踪”等问题，3月24日至25日我局药械科对康鸿药店、医一堂药店开展了现场检查，医一堂药店未发现存在问题，对康鸿药店检查中发现的违规行为限期整改，对该药店所涉违法行为移交所在辖区分局处理。康鸿药店因经营管理不善，于2020年4月22日申请注销，已经完成营业执照、药品经营许可证注销手续。我局将健全完善管理制度，进一步落实监管责任，加强日常管理，强化检查、执法与工作督查，开展多种形式的能力提升培训，加大目标考核、奖惩力度，落实长效机制。

9．关于“上门检查变‘送检’”问题的整改。

2019年12月9日至2020年4月3日，经济开发区分局经检中队工作人员已经对17户食品生产企业逐一进行了检查，所有检查均留有现场检查图片，检查表完整规范填写。2020年3月17日，分局召开全体人员会议，认真传达学习区委第二巡察组巡察区市场监督管理局情况反馈，组织学习党风廉政建设及相关的规章制度。同时召开组织生活会，针对上门检查变“送检”和以权谋私、吃拿卡要现象依然严重两个问题，大家认真进行批评与自我批评。对上门检查变“送检”这个问题，大家纷纷表示一定要杜绝这种“官僚主义”作风，相关责任人做了深刻的反省。局党委对直接责任人予以问责（诫勉谈话），并将其调整到登记注册岗位。

2020年4月7日，经济开发区分局组织全体人员认真学习淮市监【2020】15号《关于开展作风纪律专项整治活动的实施方案》和淮市监【2020】16号《关于进一步加强考勤考核工作的意见》，通过学习教育，积极推动分局干部改进工作作风，提振士气，勇于作为，履职尽责。

10．关于“日常监管不严实”问题的整改。

2019年9月19日，王府记饭店已经按照要求整改到位。区市监局于2019年10月9日将淮安区王府记饭店检查整改暨全面加强小餐饮食品安全监管工作情况书面汇报市领导及淮安市市场监督管理局。

今后我局将进一步优化监管网格、强化培训教育、提升执法能力水平，同时积极运用信息化手段、强化督查考核、提升监管执法效能。

11．关于“不作为拖延”问题的整改。

（1）关于“2016年8月，群众举报竹巷街东门药店推销无效药品问题，工作人员不去现场督促核实却回复已整改，导致群众重复举报四次”问题的整改。

经了解，举报人为东门药店负责人殷某（女）的前夫，双方离婚后法院判决药店归女方所有，举报人多次上门要钱，砸坏药店玻璃柜台，河下派出所也多次出警处理。接到举报后，根据领导批示，我局药械科监管人员于2016年8月29日对东门药店进行了现场检查，未发现无效产品、乱卖药、卖错药现象，对检查中发现的该药店违反药品《GSP》的行为，按程序移交我局稽查大队处理；2016年9月7日局药械科向竹巷街东门药店下达了限期整改通知书；我局稽查大队分别于2016年9月23日、10月19日到东门药店进行了现场检查。2020年4月3日上午，我局药械科执法人员对东门药店开展现场检查，对检查中发现的4项问题要求该药店于4月18日前整改到位。该药店于4月17日提交了整改报告，并附具体整改痕迹，目前已经整改到位。我局已于4月底制定出台了《淮安区市监局投诉举报管理工作规范》，从工作职责、业务流程、文书格式、回查回访等方面进行了规范。

（2）关于“小餐饮提升工作推进缓慢”问题的整改。

截至2019年年底，已完成小餐饮规范提升1045户，超额完成全年1040户的目标任务，其中经督促指导完成改造提升小餐饮店888户，关停小餐饮店157户。

12．关于“敷衍了事”问题的整改。

对巡察组走访发现12345平台工单“处理答复与事实相悖”的情况进行了原因再剖析、工单再调查、问题再整改。交办的11件问题清单中，前期交办的9件已在2019年12月10日前已经第一次整改，本轮再次回查再落实。按照属地管理原则，分别由淮城分局承办5件，开发区分局承办5件，河下分局承办1件。存在的问题主要有：有措施、无落实，没有进行跟踪处置；有检查、无记录，工作简单应付；主观能动性缺失，有投诉的处理，没有投诉的不告不理；长效监管缺失，查一事、管一时；责任心不强，作风浮夸走过场，敷衍了事乱答复等。目前，11件投诉举报均进行了“回头看”，全部整改到位。

市民反映“小张车行”售卖非标电动车一事，我局淮城分局工作人员分别于2019年12月6日和2020年3月13日对该店实施了现场检查，结果均未发现有非标电动车对外销售，暂无证据证明该店有销售非标电动车的事实。前期，因举报地址登记不具体，首次接收工单的同志未能在其辖区内查找到该店，但事后分局未进行二次分流，导致敷衍了事乱答复。上述问题的存在反映出我局部分工作人员责任心不强，作风浮夸走过场。目前，已经对6名直接责任人进行了问责（诫勉谈话），对负有领导责任的2名分局长、2名副分局长进行了提醒谈话。

处理投诉举报工作作为我局为民服务的重要窗口和发现违法行为的重要抓手，客观上由于市场的繁荣和人民群众维权意识的加强变得面广量大和永无休止，造成部分同志出现麻痹大意思想和消极厌战情绪。经过这次巡察整改，实实在在给我们上了一堂教育课，敲了一次警醒钟。全局上下对此项业务工作出现三个“更加”趋势，思想更重视，操作更规范，责任更明确。做到了三个再“明确”，一是再次明确分局的分管负责人和业务操作人员，二是再次明确不同平台的办理期限，三是再次明确回复流程。结合12345工作规定，对投诉举报的办理结果实行双把关，压实责任，即承办单位和处理人员在处理结果回复中标注“何人、何时、何方式”进行回访告知。

针对12345平台处置工作中的问题，举一反三，深刻吸取教训，争取标本兼治。认真整合规章制度，合情、合理、合法处理投诉举报，依据总局最新《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，已于4月底制定出台了《淮安区市监局投诉举报管理工作规范》，从工作职责、业务流程、文书格式、回查回访等方面进行了规范。

13．关于“脸难看、事难办”问题的整改。

我局于2020年3月31日召开了全系统作风纪律专项整治工作动员会，制定下发了《关于开展作风纪律专项整治活动的实施方案》，开展为期3个月的作风纪律专项整治，进一步改进作风，增强广大干部职工服务意识。制作了15块“纠正四风监督牌”挂贴在各分局、机关各楼层办公场所，将监督内容和投诉举报电话向社会各界公布，主动接受监督。在各分局登记注册窗口放置了相关业务操作指南，同时要求各分局对年纪偏大不懂网络的经营者，窗口工作人员和片区管理人员及时进行指导或帮助其进行相关操作。开发区分局、淮城分局、河下分局结合作风纪律专项整治召开了专题组织生活（扩大）会，会上学习了相关规章制度，开展了批评与自我批评，每位同志对照作风纪律专项整治五个方面内容查找自身存在的问题，制定整改措施，落实整改时限，并形成问题清单，长期对照检查。

14．关于“超标准报销”问题的整改。

2019年5月23日，我局四位同志赴苏州吴江区考察吴江鑫业铸造有限公司，拜访该公司董事长，与其洽谈了来淮投资纺织机械项目事宜。当天下午赴南京拜访省应急管理厅陈广玉处长（计划24日上午在南京推进塑料包装项目），并请其预定酒店住宿，由于当天省应急厅有培训活动，周边快捷酒店全部客满，经多方协调最终应急管理厅办公室帮他们预定了附近的南京古南都饭店，因该饭店标准间也都住满，故开了四个单人间。在入住前上述四位同志电话请示了局财务科负责同志，得知在南京市住宿标准为：380元/人/天。虽然我局工作人员入住的酒店房价没有超过380元/间/天，但由于当时特殊情况没能按照节约的原则做到两人同住一个房间，所以在今后的工作中一定按照“八项规定”的要求严格执行到位，树立勤俭节约的消费观。

15．关于“主体责任缺失”问题的整改。

今年3月，局党委班子成员根据“一岗双责”的要求，和分管科室、挂钩分局负责人签订了《党风廉政建设工作责任状》，每位工作人员签订了《廉洁自律承诺书》。修订了《淮安市淮安区市场监督管理局党政权力运行廉政风险点清单》，加强对重要岗位和关键环节的监管，实施源头治理。局党委班子成员根据《落实党风廉政建设主体责任“周学、月谈、季督查”工作办法》，每周个人自学，每月参加中心组集中学习，学习习总书记重要讲话及上级有关党风廉政建设方面的部署、通报等，每月和分管科室及挂钩分局负责人进行廉政谈话，听取党风廉政建设工作开展情况，并按规定填写《履职纪实手册》。我局于2020年3月31日召开了全系统作风纪律专项整治工作动员会，制定下发了《关于开展作风纪律专项整治活动的实施方案》，开展为期3个月的作风纪律专项整治，通过专项整治活动，进一步抓细抓实党委主体责任。局党委将纪律挺在前面，积极运用“四种形态”，尤其是“第一种形态”，对存在问题的相关责任人进行问责追责，今年4月局党委主要负责人对8名同志进行了提醒谈话，对7名同志进行了诫勉谈话。

16．关于“执纪监督缺力”问题的整改。

今年我局强化外部监督，在各分局、各直属单位及局机关办公场所显著位置设置了纠正“四风”监督牌，公布监督内容和投诉举报电话，接受社会各界监督；计划进行不少于2次的专项检查，摸排、收集问题线索。积极运用执纪监督“四种形态”，尤其是“第一种形态”，让“红脸、出汗”、“咬耳、扯袖”成为常态，今年已对8名同志进行了提醒谈话，对7名同志进行了诫勉谈话，并在全系统进行通报。同时，根据巡察反馈意见，我局以《督查通报》的形式，对“田辉案件”在全系统进行了通报，达到处分一人，警示一片的效果。另外，通过对2018年度函询、提醒谈话进行回查，在对7名同志上班期间不在岗的问题进行了函询后（函询是调查问题方式的一种），因这7名同志无正当理由脱岗，所以对这7名同志进行了提醒谈话。

17．关于“行政执法缺乏内部制约机制，存在明显瑕疵”问题的整改。

（1）关于“执法稽查、法制建设工作一人分管，缺少内部牵制”问题的整改。

经局党委研究，已经对班子分工进行调整。稽查工作和法制审核工作，分别由1名党委班子成员分管。

（2）关于“稽查大队案件由副大队长各自向大队长汇报，由大队长一人定夺，缺少集体研讨机制”问题的整改。

制定了《淮安区市场监督稽查大队行政执法案件集体讨论制度》，成立案件集体讨论小组，案件承办人在调查终结后，将所有材料连同《调查终结报告》报大队案件讨论小组集体讨论，小组成员根据案件违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序、处罚意见和建议等进行集体讨论，然后形成承办机构的意见和建议，再将案件材料按规定程序上报核审。

18．关于“自由裁量权使用随性，同案不同罚”问题的整改。

加强法制审核，避免处罚畸轻畸重。在案件审核时对同类型案件的处罚幅度进行把关，严格依据《江苏省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》的规定，对自由裁量证据不充分、依据不合法的案件，坚决退回调查补证。同时综合考虑个案的特殊性，兼顾地区经济社会发展水平、当事人主客观情况等相关因素，确保合理、合法、合规使用裁量权，做到过罚相当，实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。完善内部监督机制，加强执法监督检查。法规科牵头，联合综合执法指导科等科室，对各执法单位开展综合执法监督检查，对授权分局处罚范围内的过罚不当等案件提出法制建议，督促案件承办单位予以整改。开展法制培训，提升执法水平。计划于二季度对基层执法人员进行业务培训，提升制作、运用说理式执法文书的水平和能力。对于个案的特殊之处，完善自由裁量证据取得，特别是自由裁量的理由和依据要详细说明，做到公平、公正，同案同罚。

19．关于“罚没物资管理混乱，存在短缺‘增盈’”问题的整改。

我局重新修订公布了《扣押、罚没物品管理制度》《公物仓管理制度》，对扣押和罚没物品的出入库程序、保管要求、销毁审批、集中处理、年度督查等方面作了进一步的细化和规定。区局罚没物品领导小组对各办案机构的扣押罚没物品保管仓库进行了实地检查，9个分局和大队的保管室统一张贴《扣押、罚没物品保管制度》，统一设置“物品保管室”标牌，集中添置了35节货架。各办案机构的《2016-2018年度罚没物品处理登记台账》《2019年度罚没物品处理登记台账》资料完整，所有扣押、罚没物品均已入库保管，账实相符。2016-2018案件未处理的罚没物品得到及时处理，共计27个案件，截止4月底，已整改23件，经审批同意延期整改3件，另有1件正在等待二审判决结果，罚没物品暂不能处理。漕运分局2018年已向局申请自行销毁的罚没物资，未及时销毁尚在库中被巡察发现，3月13日，在区局罚没物品领导小组的监督下被销毁。经济开发区分局2018年扣押的3箱假冒“天之蓝”白酒，因无法找到当事人，所以一直存放在办公室。4月3日，分局在《现代快报》A12版发布公告，限令当事人自公告之日起六个月内到开发区分局接受处理，逾期不到的，将依法对涉案白酒按无主财产予以处理。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计13个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1．关于“班子整体合力不强，缺担当”问题的整改。

整改措施：制定新的党委领导班子职责分工，按照市局最新班子分工和处室职能，结合全区综合性工作细化分工，职责到人，对涉及的各种专项检查由分管领导负责专门落实，其他综合性工作明确相应副局长为牵头人，由涉及主要职责科室具体落实汇总。制定党委议事工作规则、全局工作规则和督查督办工作制度，促进全局工作有效开展，进一步转变工作作风，提高工作效率。局办公室根据全局工作规则，完善文件批办单，针对清单中提出的电器产品专项执法、优化营商环境以及其他需要多条线、多部门参与的工作，拟定牵头领导和相关责任部门，避免同时批给多名领导成员落实。

为明确领导职责，理顺工作机制，参照市局党委分工和最新市局处室职能调整，结合全区工作，已经重新对班子成员进行了分工，进一步明确责任，五一假期后出台最新班子分工文件。

为加强班子自身建设，突出提高执政能力、改进领导方式、提高领导水平、增强办事能力等方面坚持集体领导下的分工负责制，推进工作决策的科学化、民主化、制度化进程，已经草拟了最新党委议事规则和工作规则，待领导审核和征求意见后出台相关文件。

2．关于“有令不行增加服务对象负担”问题的整改。

整改措施：我局已于2018年9月停止收费，并将所收款项上缴区财政，区财政局按政策要求，让我局组织退款，退款具体金额由财政局退给我局。我局将再进一步摸清缴费主体，要求特种设备科、区综合检验检测中心将违规收取的费用明细整理出来，在原有退款办理工作的基础上，进一步加大力度，夯实措施，因上述两种费用涉及面广量大，金额较小，联系难度大，拟在各分局通过走访、电话、张贴公告等方式将退费信息进行告知，以便让缴费单位（人）知晓退费情况，积极进行退费。对实在难以退掉的费用，上报区财政按照财经规定在已上缴款项中予以核销。

涉及锅炉类培训费退费的已联系退费人员64户；涉及食品培训费退费的，已经电话通知566家经营户提供身份证和银行卡号。区财政局国库科已于2020年4月23日将前期申请款项退回，待核对无误，于近期内将31笔款项退回给相对人。

3．关于“‘舌尖上的安全’得不到保障”问题的整改。

（1）关于“快检中心形同虚设”问题的整改。

整改措施：我区纳入全市透明放心菜市场系统管理平台的1个农贸批发市场、10个农贸零售市场、3家大型商超农残检测室的快检设备和试剂由原市食药局负责，市三局合并后，设备损坏、缺乏试剂、系统维护等原由市局负责的事项均得不到有效保障。我局积极向市局汇报我区实际情况，争取市局理解支持，能够为淮安区继续提供检验设备、药剂等后续支持。鉴于目前检验设备、药剂无法保障，暂时停止我区10家农贸零售市场和3家大型商超的蔬菜农残快速检测，只保留河下农贸批发市场蔬菜农残快检。加大对全区各类农贸市场内食用农产品（含蔬菜）法定监督抽检力度，提升抽检工作的有效性和可操作性，保障食品安全。2020年我局将安排本级食用农产品法定监督抽检3360批次以上，其中局综合检验检测中心自检3000批次以上，第三方检验360批次以上。我局将强化对市场主办方的宣传教育引导，切实提升其责任主体意识。同时加大对市场内食品经营行为的监督检查力度，坚决守住食品安全底线。

我局原整改方案是暂时停止我区10家农贸零售市场和3家大型商超的蔬菜农残快速检测，只保留河下农贸批发市场蔬菜农残快检。但是考虑到农贸市场蔬菜农残检测是创建国家文明城市考核项，因此我局决定今年继续维护10家农贸零售市场和河下农贸批发市场的蔬菜农残检测。从4月份开始，我局积极沟通市市场监督管理局，要求帮助更换检测设备和保障检测药剂。目前检测药剂的问题市局已经解决，但是老旧损坏的检测设备问题市局也无法解决。目前，我局已经将损坏的2台设备送厂家维修。我局将逐一走访10家农贸零售市场和河下农贸批发市场的蔬菜农残检测，督促市场正常开展蔬菜农残检测。

（2）关于“农家宴帮办监管真空状”问题的整改。

整改措施：根据属地管理原则，区食安委将进一步明确农家宴食品安全由各镇人民政府、街道办事处负总责，并制定下发《淮安区农家宴食品安全治理工作方案》。各镇（街道）对农家宴承办者进行全面调查摸底，掌握辖区内农家宴承办者基本情况，与辖区内农家宴承办者签订食品安全工作承诺书，明确其在食品安全工作中的相关责任和义务，并进行登记造册，建立档案，实行动态管理。各镇（街道）应将农家宴食品安全纳入本辖区食品安全事故应急预案和农村安全防控体系建设，对发现的疑似食物中毒事故，应及时向区市场监督管理局、卫生健康委员会报告。区市场监督管理局各基层分局发挥部门优势和专业特长，积极支持、配合各镇（街道）食安办对农家宴承办者（包括厨师、帮工）开展以食品安全法律法规知识和农家宴食品安全操作规程为主要内容的业务知识培训，强化农家宴承办者的食品安全主体责任意识，并提高其食品安全防护技能。

3月16日区食安委下发了《关于印发淮安区2020年食品安全工作责任目标考核细则的通知》，将农家宴食品安全监管工作列入2020年食品安全工作责任目标考核的重要内容。各镇（街道）完成对农家宴帮办进行全面调查摸底工作，掌握辖区内农家宴帮办的底数，并进行登记造册。

（3）关于“网络餐饮监管乏力”问题的整改。

整改措施：依托现有食品安全监管网格，组建区市监局食品安全网络监管执法队伍，加强基层监管人员培训，提升网络餐饮服务监管能力。主动对接运用市市场监管局开发的网络餐饮服务监测信息化系统，对网络餐饮服务第三方平台（以下简称第三方平台）及其入网餐饮单位开展监测，及时发现网络餐饮服务违法行为。实行线上线下联动。线下取缔查处入网无证餐饮单位后，应责令第三方平台及时下线网上店铺。发现入网餐饮单位存在违法行为，涉嫌第三方平台未履行相关法律义务的，通报负责第三方平台监管的市场监管部门。加强平台和网站备案、入网餐饮单位资质审查及相关信息公示、高风险食品、餐饮具以及配送箱包内表面的清洁状况等重点环节的监督抽检，实施重点监管，对第三方平台和从事网络餐饮服务的单位备案、日常监督检查结果、违法行为查处等食品安全信用信息，依法公布。建立网络餐饮安全责任约谈机制。

3月初，我局配合市局就如何加强疫情防控期间餐饮外卖监管工作，专题约谈了美团和饿了么第三方平台负责人，并联合媒体对第三方平台、配送站、部分入网经营户开展现场检查指导，拍摄宣传片推介有效可行的防疫措施。4月份已经对接市市场监管局委托第三方开发运营的网络餐饮服务监测信息化系统，并开始获取“美团”、“饿了么”、“饿了么星选”三家餐饮外卖平台监测数据。

我局将请市局人员来我局进行指导培训，重点是如何对存在问题的入网餐饮服务提供者实施现场核查，及时督促整改，有效排除风险隐患。

4．关于“政会、政企不分”问题的整改。

（1）关于“局管理个体私营经济协会、经纪人协会、企业信用管理协会等3个协会和公信工商事务咨询服务有限公司，协会秘书长多为局机关人员兼职”问题的整改。

整改措施：注销经纪人协会、企业信用管理协会和公信工商事务咨询服务有限公司。再次向区政府提出申请将淮安区个私经济协会与市监部门脱钩，在区政府同意实施之前，我局将坚持政会分开的原则，指定专人管理，按规定管理好协会资金，区市监局事务资金不得从协会账目中支出。

对个私协会的管理，坚持政会分开的原则，指定专人管理，按规定管理好协会资金，系统内事务资金不得从协会账目中支出。目前，公信工商事务咨询服务有限公司正在注销公示中，经纪人协会、企业信用管理协会正在向民政部门申报注销。

（2）关于“协会和服务公司资金均由局统一核算，成为局“私有财产”。2016-2017年，在个体协会账中列支购置施河分局办公用房房款”问题的整改。

整改措施：将从区个私协会支出的房款返回给区个私协会账户，购置施河分局办公用房房款按照财务规定从市监局财务账户上支出。规范和清理市监局、区个私协会、信用协会、工信工商咨询公司等财务账户，依法依规合理管理使用各自财务，在脱钩、注销前坚决做好政会、政企财务分离工作。

已经做好在个体协会账中列支购置施河分局办公用房房款的退费准备，待局账户中资金到位后退还至个体协会账上。

5．关于“学习教育重形轻效”问题的整改。

整改措施：分专题制定《淮安区市场监督管理局学习教育年度计划》，逐个专题抓好落实。实行中层以上干部授课制度，围绕十九大精神学习、“不忘初心、牢记使命”主题教育、商事制度改革、综合执法和市场监管等进行攻关，组织中层干部编写授课教案，制作一批高质量教案和多媒体课件，组织学习。创新学习教育的开展形式。定期邀请系统内外专家对干部职工关注的热点问题进行授课，创建QQ学习微课堂，积极开展实践课堂和外出培训活动，达到随时上网学习微课堂、每周一次学习日、每月一次专家授课、每季度一次实践课堂、每半年一次竞赛活动、每年一次外出培训，切实增强学习教育成效。

已成立局学习教育领导小组，定期分析研究学习教育的形势，进一步理清工作思路，有的放矢抓好教育。领导小组下设办公室，负责学习教育工作的具体组织。领导小组下设研究组，围绕提升学习教育成效，制作精品教案及课件，下发基层组织学习。已分专题制定《淮安区市场监督管理局学习教育年度计划》，逐个专题抓好落实。创新组织形式。已创建QQ学习微课堂并投入使用。

6．关于“党员意识淡薄”问题的整改。

整改措施：根据《中国共产党章程》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，严格按规定的缴纳基数重新计算每名党员2017-2019每年度的党费标准，缴纳不足的部分一次性补足。后续每年1月份按规定核算每名党员的党费标准。针对离退休党员存在的年高、体弱、随子女外迁等种种因素，通过短信告知离退休党员应交纳党费的数额，提醒他们自行前往离退休老干部支部交纳欠交的党费，对未来交纳党费的，利用每年发放离退休党员体检单时机，收取往年欠交的党费和当年应交的党费。

2019年12月下旬，我局党委对2017—2019年度每名党员的党费标准重新进行了核算，在职党员已于2019年12月将党费补齐并统一上缴到区委组织部专用账户。离退休党员欠缴的党费还没有补交到位。

7．关于“人员配备科学化水平不高”问题的整改。

整改措施：按照统一回归、逐步到位的原则，在保证工作正常开展的情况下，分批分次将机关聘用的参公单位人员、事业单位人员安排回原工作岗位。鼓励机关干部到基层一线任职锻炼。制定下发《淮安区市场监督管理局关于进一步加强干部队伍建设的意见》，加大干部岗位交流力度，任机关科室长同一岗位时间原则上不超过5年（专业性很强的科室可适当延迟，注重培养科长后备人选），改变干部长期在一个岗位、一个部门工作出现的积极性不高、动力不足、创新不强等问题，激发干部的工作热情；出台科学、系统、有效的干部激励制度，评功评奖优先向基层分局倾斜，职级晋升优先向基层分局倾斜，在基层分局设置一定比例的四级主办、三级主办、二级主办等非领导职务，用以选拔长期在乡镇工作，表现较突出、能力较强的一般干部晋升职级，解决政治待遇。根据人员调整变化情况和工作需求，扩大年轻干部的招录比例，加大军队转业军人的吸收人数，解决系统老龄化问题。加大年轻干部的培养力度，根据“三定方案”规定，在基层分局设置一定数量的中队长、股长等岗位时，对业务精湛、敢于担当、勇于创新的年轻干部优先安排使用。同时，鼓励年龄较大的同志发扬风格，让出位置给年轻干部，让年轻干部有施展才华的舞台。

8．关于“考勤考核宽松软”问题的整改。

整改措施：制定《淮安区市场监督管理局关于开展作风纪律专项整治活动的实施方案》，以“转作风、敢担当、讲规矩、守纪律”为主题，从3月下旬开始，至6月底，利用三个多月的时间，集中开展作风纪律整顿活动，对问题反馈中所涉存在作风问题的稽查大队相关人员，将予以提醒谈话，避免其再次出现类似问题。制定下发《淮安区市场监督管理局关于进一步加强考勤考核的意见》，重点围绕作息时间、工作纪律、考勤管理、考核奖惩等方面，强化日常督查，严格请销假管理，明确奖惩标准，进一步规范人员行为、严格工作秩序、严肃工作纪律，促进工作人员日常履职。根据区委区政府淮办电发〔2020〕41号《关于进一步加强机关事业单位防治“吃空饷”问题工作的通知》文件精神，对单位人员到岗情况进行深入排查，对涉及的个人采取诫勉谈话、停发工资、组织处理等方式，坚决遏制单位“吃空饷”问题发生。在作风纪律整顿期间，开展干部违规在企业兼职清理整治专项行动，依纪依规解决问题。

目前，原不上班人员刘骏已重新上岗，已对原招商办人员吴颖因病假时间长采取了只发基本工资、停发其他项目的处理措施。开展干部违规在企业兼职清理整治专项行动。在企业和公司兼职的，一律限期退出；属个体工商户的，一律限期注销。目前，在企业和公司兼职的14人中，已有12人整改完毕，尚有2人正在办理相关手续中。

9．关于“违规发放补助”问题的整改。

整改措施：整理出具体补助领取明细，在整改中发现一些补助存在代领代签字现象，进一步做细做实工作，将该明细如实整理好。按照整理好的明细，在规定时间内将补助退还。进一步做好相关人员的思想工作，确保不能因为退款使工作退步。进一步严明纪律，确定补助发放的范围，严格按照规定发放补助。

目前，详细的退费清单已经列出，4月份局党委领导班子成员已率先将应退款项交到局财务账上，待纪委确认账户后进行上缴。

10．关于“账外存在银行账户”问题的整改。

整改措施：立即将三个账户进行销户，将两个账户的资金按照规定予以清理，请所在银行出具销户证明。进一步规范分局财务暂存行为，对系统基层单位的暂存款必须按照财政部门要求进行管理。

原林集分局、淮城分局银行账户已经撤销。

11．关于“违规收取款项”问题的整改。

整改措施：将江苏华辰教学设备有限公司省名牌产品返还资金立即予以退还该公司，同时请该公司出具收据。将各乡镇支持食品安全监管工作费用明细拟定好，及时与各乡镇沟通，将所收款项进行退还，对因乡镇合并无法退还或乡镇不接收退还的款项，及时上缴财政。

江苏华辰教学设备资金已全数退回，收取各乡镇支持食品安全监管工作费用退还台账已经建立好，将组织分局进行退还。

12．关于“廉政风险点防控不力”问题的整改。

整改措施：加强对重要岗位和关键环节的监管，结合本局实际，制定《淮安市淮安区市场监督管理局党政权力运行廉政风险点清单》，实行源头治理，努力把“风险点”变成“安全点”。制定下发《淮安区市场监督管理局轮岗交流工作暂行办法》，对长期在一个分局从事监管执法的风险较大的岗位和人员，及时进行干部轮岗交流。在一个分局工作原则上时间不超过10年，分管一个片区原则上时间不得超过5年。

今年4月，我局结合本局实际，在对工作岗位可能产生腐败问题的风险源点进行排查评估并制定防范措施的基础上，修订形成了《淮安市淮安区市场监督管理局党政权力运行廉政风险点清单》，各部门定期对照检查，努力将“危险点”变成“安全点”。已研究制定《淮安区市场监督管理局轮岗交流工作暂行办法》，淮城分局对鼓楼中队、漕运中队、城南中队片区管辖范围作了调整：新设新城中队、翔宇中队。因考虑到今年是我区创建文明城市的关键时刻，工作时间紧、任务重，待创建文明城市工作结束后再进一步作人员调整。

13．关于“以权谋私、吃拿卡要现象依然严重”问题的整改。

整改措施：强化党风廉政教育，筑牢拒腐防变防线。制定《2020年度党章党规党纪教育计划》，每季度有计划地开展党章、党规、党纪学习教育，适时地组织开展警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。针对巡察反馈存在问题的开发区分局、淮城分局，组织开展1次专题组织生活会，坚持问题导向，从分局存在的以权谋私、吃拿卡要、脸难看、事难办、工作敷衍了事、懒政、惰政、日常监督检查重形式、做表面文章、廉政风险点防控不力等方面进行对照排查，开展批评与自我批评，从思想深处解决问题。开展遵规守纪检查，严格实施执纪监督。加强对重要岗位和关键环节的监管，结合本局实际，在对工作岗位可能产生腐败问题的风险源点进行排查评估并制定防范措施的基础上，形成《淮安市淮安区市场监督管理局党政权力运行廉政风险点清单》，实行源头治理。对“案、费、证、照”等高风险领域开展专项检查，积极运用执纪监督“四种形态”，对发现的违纪违规问题依据党纪政规严肃处理。畅通投诉举报渠道，主动接受外部监督。在各分局、各直属单位、局机关办公场所显著位置设置举报箱、纠正“四风”监督牌，公布投诉举报电话，主动接受社会各界监督，对反映的问题线索认真调查核实，对查证属实的违纪违规行为，严格依纪依规处理。同时，将处理结果及时在全系统通报，处分一人，警示一片。

开发区分局、淮城分局、河下分局针对巡察反馈存在的问题，组织开展了1次专题组织生活会，每名同志查找问题，开展批评与自我批评。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：85962019；

电子邮箱：11926337@qq.com。

 

 

中共淮安市淮安区市场监督管理局党委

2020年5月14日