施世纶，字文贤，清靖海侯施琅之子，清康熙二十四年以荫生身份初授泰州知州，后历任扬州、江宁、苏州知府以及户部左侍郎、漕运总督。他为官清廉，勤于民事，不畏权贵，康熙誉之为“天下第一清官”，百姓称之为“施公”。

“偏执”爱民

施世纶无论在哪儿做官，都以为民解忧为己任。《清史稿》记载了对施世纶的评价——“朕深知世纶廉，但遇事偏执，民与诸生讼，彼必袒民；诸生与搢绅讼，彼必袒诸生。”这一“偏执”，恰恰刻画出他以民为本、不惧权贵的品质。

康熙五十四年，57岁的施世纶来到淮安担任漕运总督。淮安是“南船北马”要冲之地，漕运又是清王朝的经济命脉。当时漕运积弊甚多，一些贪官污吏利用职权，中饱私囊，连负责押运的低级武官都能扣克漕米、藏货纳赃。施世纶走马上任后，亲临一线开展调研，积极解决漕运管理痼疾。对那些敲诈克扣、中饱私囊的官员，“立杖辕门，耳箭示众”。不过三四年，原先一团乱麻的漕运政务便被肃清，船丁不再受苦，百姓不再被欺，漕船按期往返，官员安分守己。施世纶修整的漕运善政，多年后仍为百姓焚香祷祝。

清明如镜

“施公为官甚清廉，秉公无私不惧权。百张呈辞一日审，不顺人情不爱钱。”这是《施公案》的开篇。施世纶出仕多年，从不骄奢淫逸，即使身居高位，也严格要求自己，康熙评价他 “清慎勤劳”。

漕运总督权力显赫，炙手可热。施世纶的几个前任岁入白银都在百万两以上，其中不乏一些巨腐大贪。施世纶却真正做到了分文不取。施世纶这种自律精神和清廉作风赢得了百姓的充分认可。浙江鄞县人陈康祺在其《郎潜记闻》中评价：“少时即闻乡里父老言施世纶为清官……盖二百年第檐妇孺之口，不尽无凭也。”

不畏强御

施世纶清廉奉公，始终坚守“不侮鳏寡，不畏强御”的为官之道，打击地方豪强劣绅，坚决惩处非法官吏，所到之处惠及一方。

《清史稿》记载了一个生动的故事。康熙五十九年,陕西大旱，饥灾严重。他奉命去陕西赈灾，发现全省官府的仓廪，虚耗殆尽，窃盗成风，尤以西安、凤翔两府情况更为严重。时任川陕总督鄂海害怕施世纶一旦将这些情况上报，自己难辞其咎。恰好施世纶之子施廷祥在会宁当知县，正是他的属下。鄂海便以此作为要挟，劝施世纶不要过问此事。施世纶坦然一笑，正色斥责道：“吾自入官，身且不顾，何有于子？”施世纶坚持上疏，鄂海最终因失察、失职被朝廷治罪、罢官。之后，施世纶大开仓廪，赈济饥民。他离开时，百姓扶老携幼，送行数十里，还为他建造了一座生祠，加以奉祀。

施世纶自小体弱多病，其貌不扬。清人邓之诚说他“眼歪，手蜷，足跛，门偏”，人送外号“施不全”。但他清正廉洁，一心为民，深受百姓爱戴。根据其事迹创作而成的《施公案》流传至今，充分表达了百姓对施世纶廉己恤民、勤于政事、刚正不阿品格的尊崇。（谷昭）